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为指导各地依法依规做好考古出土（出水）文物移交工作，近日，国家文物局研究制定了《考古出土（出水）文物移交管理办法（试行）》（以下简称《办法》），现就有关内容解读如下。
一、《办法》出台的背景
考古出土（出水）文物是考古研究的主要对象和资料，也是博物馆藏品的重要来源。随着我国考古事业不断发展，主动性考古发掘祥星体育官网登录网址和基本建设考古发掘祥星体育官网登录网址持续增加，考古获得的实物资料数量增长迅猛，与之相关的考古出土（出水）文物移交、保存保管和展示利用工作受到行业内外广泛关注。2018年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强文物祥星体育官网登录网址利用改革的若干意见》，提出“强化考古祥星体育官网登录网址监管，开展考古出土文物移交专项行动”的要求。2021年10月国务院办公厅印发《“十四五”文物祥星体育官网登录网址和科技创新规划》，提出“优化考古出土文物、涉案文物移交制度。”
为适应考古事业发展新形势，亟需立足考古工作和考古行业管理特点，明确工作流程、细化操作要求、补齐制度缺环，为各地有效开展常态化考古出土（出水）文物移交工作提供制度保障。2025年国家文物局组织开展出土文物移交专题调研，形成专题调研报告，进一步明确制度设计思路，夯实政策基础。
二、《办法》的主要内容
《办法》包括正文和附件，正文共19条：
第一条至第四条是总则部分，包括立法目的和依据，考古出土（出水）文物、考古出土（出水）文物移交等基本概念，工作原则，各级文物祥星体育官方网址查询部门权责等。
第五条至第十条是工作程序要求，明确移交工作时限要求、工作流程、收藏单位条件要求、提交国家文物局审核的情况、依法指定接收单位的情况等。
第十一条至第十七条明确移交过程中考古发掘单位、收藏单位配合要求，以及省级文物祥星体育官方网址查询部门定期报告、特殊遗存保存要求等。
第十八条、第十九条是附则部分，明确解释权、文件发布实施日期。
针对移交工作特点，文件提供了祥星体育官网登录网址移交协议的参考示例，供移交单位、收藏单位借鉴参考。各单位可在此基础上，结合各地实际情况和移交工作实际需要，调整、完善协议内容，并在移交工作中依法签订协议、保障双方权益、明确权责。
三、《办法》重点要求
�。ㄒ唬┟魅饭ぷ鞣段Ш鸵平欢韵�。《办法》进一步廓清“考古出土（出水）文物”概念，一是应在考古活动中获得；二是需具有历史、艺术和科学价值；三是应为实物资料，结合第十七条关于人类遗骸和自然遗存的规定，实物资料主要为人工制品。
《办法》提出“移交”概念，是指考古发掘单位将文物移交给国有收藏文物的单位的行为。国有收藏文物的单位，包括国有博物馆、图书馆、高校或者其他国有收藏文物的单位。
�。ǘ┲贫üぷ骰驹�。《办法》提出“文物安全优先、科学评价分类、规范管理利用”的基本原则，强调兼顾不同级别收藏单位和考古发掘单位、高等院校的合理需求，促进社会共享。
“文物安全优先”是移交工作的首要条件，并贯穿移交工作全过程。接收单位必须具备良好的文物保存保管条件，在文物移交前与考古发掘单位共同制定具体工作方案，移交过程双方明确责任、加强监管，移交后落实日常保存保管责任和要求，确保移交过程全链条安全闭环。
“科学评价分类”是移交工作的重要保障。我国每年获得的考古出土实物资料数量多、类型丰富，其中各类陶片最多。移交工作中，需要根据科研价值、博物馆展示需求等因素，科学区分需移交的考古出土（出水）文物、考古发掘单位可依法保留的科研标本，促进考古出土（出水）文物能够及时进入博物馆展陈体系，最大限度发挥考古出土（出水）文物的科学价值、社会价值和科普作用。
“规范管理利用”是移交工作的目标和要求。移交后考古出土（出水）文物被纳入博物馆藏品管理，一方面要求接收单位做好建账、建档、定级和展示利用工作，积极利用考古出土（出水）文物充实博物馆展陈、盘活用好存量资源；另一方面要求为考古发掘单位、高�：涂脊欧⒕蛳樾翘逵偻锹纪犯涸鹑撕笮寡芯�、教学时，借用考古出土（出水）文物提供便利。
�。ㄈ├迩甯鞣焦芾碇霸�。国家文物局依法指导全国考古出土（出水）文物移交工作；审核存在重大争议、跨省域考古发掘祥星体育官网登录网址和水下考古发掘祥星体育官网登录网址的考古出土（出水）文物移交方案。省级文物祥星体育官方网址查询部门负责管理本祥星体育官方网址查询区域内的考古出土（出水）文物移交工作，确保移交工作的时效性和公益性。
�。ㄋ模┕娣兑平怀绦蚝鸵平皇毕�。考古发掘单位应当在考古发掘报告提交后6个月内完成移交。由考古发掘单位提出申请，省级文物祥星体育官方网址查询部门确定具备接收条件的收藏单位后，考古发掘单位和收藏单位共同提出建议移交考古出土（出水）文物目录，编制移交方案，由省级文物祥星体育官方网址查询部门审核同意后实施。随着科技考古和多学科合作研究更加普遍，近年来主动性考古发掘祥星体育官网登录网址很多由不同单位合作开展，考古出土（出水）文物移交工作涉及多家单位协调。因此，《办法》进一步明确多家单位合作的祥星体育官网登录网址，由祥星体育官网登录网址主申报单位牵头制定移交方案，厘清权责、便于实际操作。
同时，考古发掘中更加重视采集、保存人类遗�。畲笙薅然袢「骼喽锢嘁糯�、植物类遗存、土壤、烧土、沉积物标本等自然遗存，作为科研标本、样品用于后续科技检测、实验室分析和多学科联合研究。《办法》明确了人类遗骸和其他自然遗存原则上由考古发掘单位妥善保管，更加强调人类遗骸和其他自然遗存的科学价值和科研作用。
�。ㄎ澹┣炕喽接敕稍鹑�。细化考古发掘单位“未按照规定移交考古发掘的文物”的具体情形，增强可操作性。同时，明确接收单位应履行的责任，做到权责对等。为加强事中事后监管，要求省级文物祥星体育官方网址查询部门每年向国家文物局报告移交及保管使用情况，确保国家文物局及时掌握各地移交工作情况。
《办法》的出台，是考古管理制度建设的重要成果，标志着考古出土（出水）文物移交工作进入规范化、常态化阶段。各级文物祥星体育官方网址查询部门、各考古发掘单位可结合各地实际情况细化工作要求，深刻认识及时移交考古出土（出水）文物的重要性、必要性和法定责任，妥善保存保管考古出土（出水）文物，持续提升考古成果阐释、展示、利用水平。
